Ja a l'abril de 2025, el senador republicà Graham i el senador demòcrata Richard Blumenthal van redactar i presentar conjuntament un projecte de llei relacionat al Congrés, que va obtenir el suport de més de 80 senadors. La disposició més destacada del projecte de llei autoritza el president dels Estats Units a imposar un aranzel del 500% sobre tots els béns de països que segueixin comprant petroli, productes derivats del petroli o urani rus.
Això constitueix una sanció secundària, no dirigida directament a Rússia, sinó als seus socis comercials. La seva intenció és tallar les principals fonts d'ingressos de Rússia, aplicar pressió econòmica sobre Rússia i evitar que altres nacions soscavinguin les sancions dels EUA.
El 7 de gener, després d'una reunió amb Trump a la Casa Blanca, Graham va anunciar: "Després d'una reunió molt productiva avui amb el president Trump sobre diversos temes, ha aprovat el projecte de llei de sancions bipartidista a Rússia en què el senador Blumenthal i jo hem estat treballant des de fa mesos".
Va afirmar que el projecte de llei pretén obligar Rússia a posar fi a la guerra a Ucraïna a través de la pressió econòmica, proporcionant a Trump una eina poderosa per aïllar Rússia i castigar els països que segueixen comercialitzant amb Moscou.
En un comunicat, Graham va assenyalar: "El projecte de llei donarà al president Trump una influència significativa per instar la Xina, l'Índia, el Brasil i altres països a deixar de comprar petroli rus a baix preu-{1}}, el mateix petroli que finança les operacions militars de Putin contra Ucraïna".
